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国务院:引导农村产权流转交易市场健康发展

www.hrbditaitai.com2020-01-19

人民日报北京1月23日电(郝帅)近日,国务院办公厅发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(以下简称《意见》)。该意见要求坚持公益性、开放性、公平性和规范性的基本原则,因地制宜,稳步推进,引导农村产权转让交易市场健康发展。

《意见》指出,引导农村产权转移交易市场健康发展关系到农村改革、发展和稳定的大局,有利于保护农民和农村集体经济组织的产权权益,有利于提高农村要素资源的配置和利用效率,有利于加快农业现代化。我们要坚持公益性、开放性、公平性、规范性的基本原则,因地制宜,稳步推进。要坚持以完善农村基本管理制度为前提,以保护农民和农村集体经济组织的财产权益为基础,着力规范转移交易行为,完善服务功能。要扎实推进农村产权转让交易市场建设。

《意见》明确指出,农村产权转让交易市场是依法为各类农村产权转让交易提供服务的平台。它具有明显的资产使用权租赁市场特征、明显的农业和农村特征以及鲜明的区域特征。它不仅要发挥信息传递、价格发现和交换中介的基本功能,还要发挥为农民、农民合作社、农村集体经济组织等提供服务的特殊功能。农村产权转让交易市场是政府主导的非营利性组织,为“三农”服务。它的建立必须经过地方政府的科学论证和批准。现阶段,县乡农村土地承包经营权、林权等流转服务平台是农村产权流转交易市场的主要形式。要充分利用现有各类农村产权转让服务平台,做好县乡范围内的农村产权转让交易服务工作。市场建设应以县域为基础。确有需要的,可以设立覆盖区(市)甚至省(区、市)的市场,鼓励各地探索符合农村产权转让交易实际需要的各种市场形式。

《意见》建议所有不受法律限制的品种都可以在市场上交易。现阶段,交易品种主要包括农民承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权和农业知识产权八大类。流通交易的主体包括农民、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。除宅基地使用权、农民财产权和农民持有的集体股权外,转让交易的受让方原则上没有资格限制(外商投资企业和境外投资者应遵守相关法律法规)。农民拥有的产权是否进入市场由农民自己决定。

《意见》要求所有流通交易市场提供基本服务,如发布交易信息、接受交易建议和申请、协助产权查询、组织交易等。建立健全规范的市场管理体系和交易规则,并对市场运作和服务标准等做出具体规定。地方农村产权转让交易监督管理委员会和市场主管部门应当加强监督管理,及时查处各类违法交易。

《意见》强调,各地要加强领导,完善工作机制,严格执行相关法律、法规和政策,根据本地实际需要制定管理措施和实施计划,落实优惠政策,促进经济发展

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