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1亿非户籍人口城市落户:户籍改革迎来冲刺

www.hrbditaitai.com2020-01-27

进城的农民是否愿意在城市定居也是对城市公共服务的一个考验。

最近,国家发展和改革委员会(NDRC)计划监督2016年1亿人定居城市国家计划的实施。这个消息引起了广泛的关注。目前,监督这项工作具有重要的现实意义。

该国在2016年部署了1亿人在城市定居。多年来,我国大量农业剩余人口已经进入城市工作和生活,但其中相当一部分仍在农村地区,从而形成了更加突出的“人户分离”问题。这不仅造成了国民经济中的重大信息失误,也给居民的工作和生活带来了困扰。大多数地区解决这个问题的条件已经成熟。

人口已经成为城市竞争的重要指标。

国家决定集体经济中的土地承包权、宅基地使用权和分红权保持不变。应该说,农民进城的担忧将会减轻。

有些农民担心国家政策是权宜之计,甚至有些人认为国家政策是为了促进城市房地产,他们也对在城市定居产生怀疑。为了消除农民的疑虑,显然有必要做好宣传和示范工作。

实施中央政策是地方经济发展的重要条件。地方政府需要根据城市常住人口信息安排城市公共服务供给,常住人口的重要信息源是户籍数据。进城的农民是否愿意在城市定居也是对城市公共服务的一个考验。许多年前,我预测中国各地将会有“人才竞争”。尽管这一进程被推迟,但目前的趋势无法改变。

过去,中国农业剩余人口的数量被严重低估,城市吸收就业的能力也估计不足。目前,中国主要农业生产区真正的农民不是传说中的“部队”,而是提供专业服务的中青年。他们把这块土地变成了家庭农场。目前,大量留在农村的人是“土地银行”的农民,他们很少在田里经营。只有在农业落后的地区,全家人才开始做农活。如果能采取更加积极的措施,促进离开农业的农村居民“进城”,中国的城市化水平将进一步提高。

根据我基于可比标准的计算,过去中国城市国内生产总值每增加一个百分点,刺激就业的能力就不如许多发达国家。这表明城市就业的潜力没有得到充分挖掘。智能社会的到来并不是城市就业规模潜力下降的基础。我们可以通过发展城市服务业和安排更加人性化的城市功能区来扩大城市吸纳就业人口的能力,从而防止片面追求城市景观阻碍城市就业扩张的道路。

城市中未登记人口的登记应当简化。

从长远来看,应通过进一步改革,全面整合城乡户籍制度,最终彻底解决城乡二元户籍管理制度。早在2014年,中央政府就已经颁布了取消城乡户籍制度的制度,但一些具体问题仍有待解决。城乡居民社会保障的差异已经在很大程度上实现了制度的统一,今后户籍管理方式应该积极调整。

未来制度的核心应该是居住人口登记制度,即一个人在哪个城市或地区登记为个人,主要标准取决于他的永久居住地在哪里。更具体地说,只要一个人在一个城市享有住房(无论是出租还是拥有产权),住房的建设符合政府的规划,住房的结构和面积等质量要素符合政府的标准,那么

□党国盈(中国社会科学院农业发展研究所研究员)

责任编辑:刘晶

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